校外培训管理条例征求意见教育部鼓励政策解读

　　据最新发布的《中国生育成本报告2024》显示，全国家庭养育0~17岁孩子的平均成本高达53.8万元。其中，城镇家庭的养育成本平均为66.7万元，而农村家庭则为36.5万元。这一数据揭示了家庭在养育孩子过程中面临的经济压力。

　　“对于第一个孩子，我们或许还能借鉴前辈的经验，但到了第二个孩子，我们更加注重他们的兴趣和需求。我们不会盲目跟风，而是选择他们真正喜欢的兴趣班，并坚持投入，而不是四处撒钱。”一位90后二胎妈妈在接受第一财经记者采访时分享了自己的育儿理念。

　　自2021年实施“双减”政策以来，我国已制定了一系列规范校外培训的规章制度。近日，教育部再次发布《校外培训管理条例(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)，共包含20条内容，聚焦校外培训管理领域的热点和难点问题。

　　《征求意见稿》明确指出，遵守国家和社会公共利益是教育活动的共同要求。校外培训作为学校教育的补充，主要任务是促进素质教育的实施，满足多样化的文化教育需求，并促进青少年的健康成长。

　　“双减”政策的实施对学生、家长和培训机构都产生了深远影响。一位家长表示：“自从去年开始，我们不再为孩子报学科类课外辅导班。根据政策规定，我们也很难找到合适的补课老师。不过，现在孩子的学习积极性和自主管理能力都有了显著提升。省下来的钱，我可以用来健身和做自己喜欢的事情。”

　　一位曾从事教育培训行业的地方负责人透露，目前除了面临中考和高考的学生家长外，其他年级的“私教”需求略有减少。

　　当然，政策的实施和产生效果需要一定的时间。近日发布的《中国生育成本报告2024》详细分析了全国家庭养育孩子的成本。除了经济成本外，中国家庭还需要付出大量的时间成本和机会成本。根据北京大学中国社会科学调查中心的数据，近十年来，小学生家长每周辅导作业的时长从3.67小时增加到了5.88小时;初中生家长则从每周1.56小时增加到3.03小时。

　　尽管政策有所调整，但仍有部分家长选择在寒暑假期间为孩子报名参加各种辅导活动。同时，一些培训机构也转型为“素质成长中心”或其他类型的中心，以规避政策限制。然而，仍有一些老师通过租赁酒店房间等方式进行课业辅导，两周收费高达5000元左右。

　　为了寻找“科学教育”的平衡点，家长、学校和社会各方需要共同努力。此次发布的《征求意见稿》将以往发布的规章进行制度化，旨在提高法律效应，促进校外机构的规范发展。这标志着我国首次从行政法规层面对校外培训作出规定，具有里程碑意义。

　　《征求意见稿》明确了校外培训的概念界定，解决了其“地位问题”。它指出，校外培训是指“学校教育体系外，面向社会开展的，以中小学生和3至6岁学龄前儿童为对象，以提高学业水平或者培养兴趣特长等为主要目的，有组织或系统性的教育培训活动。”

　　值得一提的是，《征求意见稿》还提出了对校外培训的鼓励措施，包括鼓励各类校外场馆(所)开展校外培训、丰富课程设置、扩大招生数量等，以满足合理的校外培训需求。同时，县级以上地方人民政府也将完善经费保障机制，引入优质的非学科类校外培训机构参与学校课后服务，以满足学生的多样化需求。

　　21世纪教育研究院副院长熊丙奇表示，《征求意见稿》的两大看点是巩固“双减”成果并进一步完善治理校外培训的规章;同时理性定位校外培训的下一步发展，使其发挥对学校教育的有益补充作用，满足部分受教育者的差异化培训选择。

　　一位已转型一年的教育巨头地方合伙人表示：“我们目前的业务以精读和科技为主。有媒体炒作‘教培业’有放开的迹象，这是对政策的误读。可以肯定的是，校外培训行业将更加规范化发展。我们正在仔细研究和分析每一条政策，寻找可以改进的地方和新的机遇。”

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